社区是城市基层治理的神经末梢，社区服务居民的质量水平一定程度上影响着地方基层治理的总体成效，提升社区服务水平是提升基层治理效能的内在需要。近年来，陕西咸阳秦都区面对社区治理呈现出需求多样化、主体多元化、空间扩大化的特征，通过探索社会组织孵化培育、资源换服务、政企共治等微改革设计，强化对社会组织、企业、物业公司等社会力量的统筹整合，吸引企业等社会资源参与社区服务，不断增强企业、社会组织、群众参与社会公益事业和基层治理力度，努力构建“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业化服务市场为主”的社区治理新格局。

　　据了解，秦都区目前有106个居委会，服务621个小区、平均每个社区服务群众4638人，其中21个居委会服务群众24万多人。秦都区通过政策上创新供给、资源上优化整合、服务上延伸末梢等办法，搭建起公益组织、企业、爱心人士参与社区治理和服务的平台的载体，极大调动了基层社区、社会组织、志愿社工等各方力量共同参与社区治理的积极性，形成了社区治理“齐参与、能多赢，服务优、响应快”的良好局面。

　　秦都区通过政府小投入引导孵化，撬动了更多社会资金和力量投入社区建设，辖区内社会组织数量不断增加。成立了4个街道社会组织孵化中心和7个社区社会组织孵化中心，通过拨款注入和爱心募捐等方式，设立孵化和支持基金，为初创型的社会组织提供必要孵化经费，先后孵化出渭滨弘毅发展中心、704幸福园文化协会、爱尚秦社会工作发展中心等有代表的各类型社区组织12个，在初创时期就引导社会组织向成熟化、专业化方向发展，把其培育成具有能力和活力的社区治理“领头羊”，鼓励引导孵化成熟的社会组织到辖区开展各类无偿或低偿服务。其中，704幸福园文化协会下辖朗诵社团、健身舞社团等10个兴趣社团，发展繁荣社区文化，提升居民文明素质。

　　近几年，秦都区让社会组织参与社区治理服务中，为基层党组织增添了新动力，也扩大了社会组织品牌影响力。在全区建设了由141个标准化新型化“心心秦家”党群服务工作站串起的、每站覆盖5分钟步行圈的党群服务实体网络，实行“7+X”免费或低偿服务，“心心秦家”这些“小驿站”成为社区群众咨询议事、政务代办、读书休闲等活动的常临之地、首选之地。秦都区及时转换思路，试点探索“资源换服务”，将“心心秦家”等党建活动场地资源免费或低价向外租用，或由社会组织直接管理运营，或者开辟办公专角让社会组织进驻，日常运营管护成本由进驻组织承担。“心心秦家”成为企业和社会组织商品服务、展现形象、宣传品牌的重要场所，实现了多赢。其中，咸阳优鲜到家科技有限公司入驻咸阳湖“心心秦家”党群服务站，就承诺让社区内所有五保户入股分红，仅一年就为4户入股五保户每人分红2100元。

　　此外，秦都区组织开展社会组织“爱心暖民心”活动，让社会组织成为社会责任的重要承担者，用“爱心”赢得“民心”。组织开展社会组织“志愿得奖励”活动，推动志愿服务提质增效、常态长效。探索社区志愿者积分制管理，志愿者参加社区服务等活动后，可获得相应积分，积分可在社区、物业兑换日用品、物业费减免、优先停车等奖励。其中，“阳光义工”志愿者服务队，由76名社区党员、热心群众和“两新”组织党员组成，对百名空巢老人进行“一对一”包抓，每月为其提供卫生理发、健康监测、用品购买等贴心服务，志愿者每年可减免一月小区停车费。

　　秦都区在“社区治理共同体”方面的探索创新，让街社两级从“万事管”中解放出来，较好程度上解决了管不过来、管不到位的问题、改进了社区治理中居民需求与政务供给不匹配问题，取得了一定成效，并有进一步提升空间。