中国新媒体信息网讯（张建荣 刘文艳）推行首席法律咨询专家制度，是深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，是探索构建社会治理新模式的有益尝试。山西省汾阳市法学会深入贯彻落实中国法学会关于推动建立首席法律咨询专家制度工作要求和《山西省法学会在全省建立首席法律咨询专家制度的实施意见》，坚持高位谋划、统筹推进、因地制宜的工作原则，在山西省汾阳市推动建立首席法律咨询专家制度，积极组织开展符合法学会特点和规律的法律咨询和法律服务工作，取得初步成效，为打造基层法学会特色品牌，更好服务地方法治实践奠定了坚实基础。

一、创新工作机制，完善组织架构

山西省汾阳市法学会在制定方案、组织推荐、组建专家库、遴选首席法律咨询专家的基础上,因地制宜,大胆创新, 完善机制,发挥效能。

一是建立首席法律咨询专家委员会。山西省汾阳市法学会经请示党委政法委批准，从汾阳市委政法委、汾阳市政法各单位推荐的专家中，聘任了3名在职人员，实行一人双岗，聘任了4名退休业务骨干，实行专职专责，组成首席法律咨询专家委员会。首席法律咨询专家委员会实行实体化运行，有场所、有专人、有经费、有制度、有成效。

二是建立“三位一体”工作机制。山西省汾阳市法学会以首席法律咨询专家委员会为载体，以首席法律咨询专家为主体,与涉法涉诉信访服务中心、党委政法委执法监督室建立了“三位一体”工作机制。实行一套人马，合署办公，资源共享，职能互补，工作联动。山西省汾阳市法学会重点开展相关课题研究、参与案件评查研判、提供法律服务等工作；党委政法委执法监督室主要负责案件受理、评查、协调、化解、反馈、救助等具体工作；涉法涉诉信访服务中心主要负责交办督办、落实整改、责任查纠等工作。

三是在服务法治实践中丰富和完善首席法律咨询专家工作制度和工作潜力。山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家在开展重点法学课题研究的同时，评查化解涉法涉诉信访案件，参与党委政法委执法监督工作。既解决了法学会首席法律咨询专家如何服务法治实践的问题，也解决了涉法涉诉信访服务中心长期稳定发展的问题，还解决了党委政法委执法监督人员短缺、力量不足的问题。首席法律咨询专家在服务法治实践中找课题、选课题，开展课题研究，运用理论研究成果服务和指导法治实践。2015年，山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家撰写的论文《涉法涉诉信访工作改革的实践与思考》，获第八届“中部崛起法治论坛”优秀奖；2021年，山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家编印了《一体化运行高质量发展的“汾阳实践”—有效化解涉法涉诉信访难题的法治方式》，为彻底解决涉法涉诉信访问题提供了可操作、可复制、可推广的经验。

二、服务法治实践，突出地方特色

山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家立足“高端平台”、“重大事项”、“权威意见”的职能定位，服务汾阳法治实践，助力化解涉法涉诉信访积案，形成了15 项有效运行机制，主要有四个关键环节：

1.案件评查。

就是发挥首席法律咨询专家的法律专业优势，开展案件评查工作。评查分两个方面：一方面评查信访诉求是不是有法律依据、是不是有政策规定、是不是合情合理、是不是要求过高、是不是认识有误、是不是生活困难、是不是有非访行为；另一方面评查办案单位是不是程序合法、是不是实体公正、是不是事实清楚、是不是证据充分、是不是卷宗材料规范、是不是廉洁办案、是不是法律效果和社会效果统一。最近,山西省开展涉法涉诉信访积案评查化解专项行动,中央督导组交办汾阳的23件信访积案全部委托首席法律咨询专家评查化解。

2.执法监督。

就是首席法律咨询专家参与党委政法委的执法监督工作，采取执法检查、执法巡查、案件评查、案件督办、案件协调、重大事项报备和执法质量考评等 7 种方式，对评查案件进行监督办理。

3.流程管理。

山西省汾阳市法学会对涉法涉诉信访案件的办理工作实行流程管理。具体为立案受理、评查代理、集中研判、协调化解、交办督办、组织听证、律师代理、司法救助。首席法律咨询专家重点参与评查代理、集中研判、协调化解和组织听证。

4.案件终结。

山西省汾阳市法学会制订了涉法涉诉信访案件的自行结案标准，彻底解决了程序空转和缠访闹访问题。即有法律依据的依法解决到位；有政策规定的结合实际解决到位；合情合理的酌情解决到位；要求过高的合理部分解决到位；认识有误的教育疏导到位；有违法行为的依法处理到位；生活困难的司法救助到位；存在过错或瑕疵的依法纠正弥补到位。首席法律咨询专家按标准化解涉法涉诉信访积案，对办理不到位的，视情况提请党委政法委运用通报批评、约谈、挂牌督办、重点管理、一票否决等综治惩戒制度和措施进行处理。目前，山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家共评查代理同级信访部门转办、纪委监委移送、领导批办交办、政法单位提请和上级交办转办的五类涉法涉诉信访案件297件，全部办结，实现了动态清零。信访人谷秀波反映：2013年，山西省汾阳市人民法院因故意伤害对他做了有罪判决,他不服,认为自己无罪，从此走上了信访维权之路。他的信访案件由山西省汾阳市人大批转到山西省汾阳市法学会后由首席法律咨询专家评查代理。首席法律咨询专家评查后认为，此案无证据证明的犯罪事实，不应做有罪判决。山西省汾阳市法学会提请山西省汾阳市委政法委，通过山西省汾阳市委政法委向山西省吕梁市中级人民法院提出“执法建议书”，中院发回重审，有罪改判无罪。谷秀波深有感触地说: 还是首席法律咨询专家的意见有权威性，有影响力。

三、坚持统筹兼顾，开展“两为三服务”活动

山西省汾阳市法学会首席法律咨询专家根据山西省、山西省吕梁市法学会“两为三服务”活动要求，在开展法学重点课题研究和助力化解涉法涉诉信访积案的同时，坚持以“为群众办实事、为企业解难题，服务党委政府、服务政法工作、服务人民群众”为宗旨。

1.化解党委政府委托的疑难复杂重大信访积案184件。

例如：山西省汾阳市各乡镇派出所50多名原联防队员，2002年前参加联防工作，平时工作很辛苦，但工资待遇问题长期得不到解决，于是,他们集体上访。山西省汾阳市委将此信访案批转到山西省汾阳市法学会化解。山西省汾阳市法学会组织首席法律咨询专家对案件进行评查后，给山西省汾阳市委政府提出了依法处理联防队员工资待遇问题的法律意见。山西省汾阳市委政府采纳了山西省汾阳市法学会的意见，给这些联防队员依法解决了工资待遇问题。联防队员高会峰高兴地说：是山西省汾阳市法学会的法律专家，帮助我们解决了多年想解决又没有解决的工资待遇问题，我们很满意。

2.帮助企业化解信访难题,处理矛盾纠纷20多件。

山西恒瑞昌置业有限公司因法人变更和股权转让纠纷，导致工程无法正常进展，商铺不能如期交工，引发了600多户商铺业主集体上访。山西省汾阳市政府将此案批转到山西省汾阳市法学会后，首席法律咨询专家多次主持调解，形成了“三步走”的依法解决方案：第一步首先签订了1400万元的股权转让补充协议；第二步办理法人变更登记手续；第三步双方协议履行完毕后，信访问题迎刃而解。

3.利用法学会人民调解委员会平台，调处化解民事矛盾纠纷，达成调解协议27件。

帮助山西省吕梁市孝义市农民工与欠薪企业负责人协商，调解解决欠薪18万多元。

4.利用三级法律服务平台，工作下沉、服务基层，直接面向群众、直接面向企业，开展法律咨询服务370多人次。

引导咨询群众依法解决诉求，有效地防止和避免了矛盾的激化。信访人赵建国因故事伤害被山西省汾阳市人民法院判决他有罪，经过上诉山西省吕梁市中级人民法院改判无罪后，到山西省汾阳市人民法院门口大闹。山西省汾阳市人民法院提请山西省汾阳市法学会首席法律专家帮助协调解决。首席法律咨询专家引导他通过国家赔偿和司法救助的法律渠道解决了他的经济损失，他非常满意。避免了这起信访事件矛盾的激化和转化，维护了正常的信访秩序和司法秩序。

5.参与“法治进校园”“法治入村进企”宣讲活动，做报告50多场，受众达10000多人次。

教育群众树立尊法、守法、学法、用法的法律意识，形成崇尚法治的思想观念和行为习惯。

6.建立了首席法律咨询专家工作站

成立了法律服务联合体，设立了法治文化研究实践基地，开通了首席法律咨询专家为群众办实事、为企业解难题畅通便捷的法律服务绿色通道。

实践证明，开展首席法律咨询专家制度工作，拓展了服务发展的新途径，找到了化解涉法涉诉信访的好方法，架起了党群和谐的连心桥，增强了平安汾阳、法治汾阳建设的新本领，彰显了首席法律咨询专家制度的生命力和影响力，使人民群众获得了更多的幸福感和安全感。